칼럼

[MKW 머니톡] Checks and Balances가 머니?

(61) Checks and Balances가 머니?

견제와 균형은 단일 정부 기관이 너무 강력 해지지 않도록 하기 위해 미국 헌법에 명시된 보호 장치다.

견제와 균형은 모든 조직에 적용될 수 있지만 가장 일반적으로 정부를 지칭하는 용어다. 미국 헌법에서 프레이머 (일명 창립자)는 몇 가지 견제와 균형을 포함했다. 그들은 서로를 견제 할 수 있도록 세 가지에 힘을 분산 시켰다. 이러한 보호 장치는 한 사람이나 지사가 너무 많은 전력을 중앙 집중화하는 것을 방지하기위한 것이다. 그들은 부패를 방지하고 정부 내에서 책임을 지는 데 도움이 된다. 견제와 균형 시스템 내에서 정부의 3개 부서 (행정부, 입법부 및 사법부)는 각각 특정 권한을 가지고 있다. 그러나 이러한 권한 외에도 각 지점은 다른 두 지점의 감독을 받는다.

견제와 균형의 가장 일반적인 예 중 하나는 법안 통과와 함께 제공된다. 입법부(일명 의회)는 법안 통과를 담당한다. 법안은 하원과 상원을 통과해야 한다. 그러나 법안이 법률이 되기 전에 대통령 (집행부)이 서명해야 한다. 그 또는 그녀는 서명하기로 선택하거나 거부하기로 결정할 수 있다. 대통령이 법안을 거부하기로 결정하더라도 의회는 대통령의 거부권을 무시함으로써 여전히 자체 감독을 행사할 수 있다. 그런 다음 대법원은 다른 두 지부가 통과 한 법안의 위헌을 검토 할 권한이 있다.

견제와 균형은 방향 줄다리기와 같다.

서로 반대 방향으로 밧줄을 당기는 세 개의 경쟁 그룹이 있을 때 그 중 어느 누구도 다른 그룹을 너무 멀리 끌 수 있는 힘이 없다. 한 명이 아닌 두 명의 상대가 있으면 한 명은 다른 한 명을 이길 수 없다. 3방향 줄다리기와 마찬가지로 정부의 견제와 균형은 한 지점이 다른 지점에 대해 너무 많은 권한을 가지지 않도록 하여 한 지점이 정부 또는 국가의 방향을 절대적으로 통제하지 못하게 한다.

오늘날 시행되고 있는 견제와 균형의 예를 좀 더 자세히 설명해 보자.

우리 헌법에는 정부의 여러 부서가 다른 부서의 권한을 제한 할 수 있도록 하는 많은 견제와 균형이 있다. 다음은 오늘날 존재하는 몇 가지 견제와 균형이다.

– 의회는 법을 만들 수 있지만 대통령은 그 법에 대해 거부 할 수 있다.

– 대통령은 법을 거부 할 권한이 있지만 의회는 대통령의 거부권을 무시할 수 있다.

– 의회는 법률을 제정 할 권한이 있지만 법원은 이러한 법률을 위헌으로 선언 할 수 있다.

– 의회는 법률을 제정할 권한이 있지만 행정부는 이러한 법률을 시행하고 집행한다.

– 대통령은 행정 명령에 서명 할 권한이 있지만 법원은 그러한 명령을 위헌으로 선언 할 수 있다.

– 대통령은 연방 공무원을 지명 할 권한이 있지만 상원은 이러한 지명 중 일부를 확인하거나 거부 할 수 있다.

– 대통령은 조약에 서명 할 권한이 있지만 상원은 조약을 비준해야 한다.

– 대통령은 군대의 총사령관이지만 현행법 상 의회의 승인 없이는 전쟁에 나갈 수 없다. 의회는 또한 전쟁 비용을 지불하기 위해 자금을 충당 할 책임이 있다.

– 법원은 대통령과 의회의 행동을 위헌으로 선언 할 수 있지만 대통령은 법정에 앉을 판사를 지명하고 의회는 그러한 지명을 확인한다.

– 법원은 의회가 위헌으로 통과 한 법률을 선언 할 수 있지만 의회와 주에서는 헌법을 수정할 권한이 있다.

– 의회는 대통령과 법원에서 일하는 개인을 탄핵 할 권한이 있다.

견제와 균형의 장점과 단점은?

Federalist Papers에서 James Madison은 견제와 균형 시스템에 대해 다음과 같이 썼다. “먼저 정부가 관리 대상자를 통제 할 수 있도록해야 한다. 그리고 다음 장소에서 스스로 통제하도록 강요한다.” Madison에 따르면 견제와 균형은 정부가 스스로를 통제하도록 보장한다.

권력의 중앙 집권화로부터 무엇이 올 수 있는지 확인한 후, 헌법의 프레이머들은 어느 한 사람이나 정부 기관이 너무 강력 해지지 않도록하기를 원했다. 이것이 우리의 견제와 균형 시스템의 가장 큰 장점이다.

예를 들어, 권력 분리는 어떤 대통령도 독재자처럼 행동하지 못하게 한다. 대통령이 아닌 의회가 법안을 통과시킬 수 있다. 그리고 대통령이 행정 명령에 서명 할 수 있지만, 대통령이 해야 할 일의 범위를 벗어나면 사법부가 명령을 뒤집을 수 있다.

견제와 균형의 가장 큰 장점은 또한 가장 큰 단점을 만든다. 미국 정부의 구조는 한 사람이나 정부 기관이 다른 기관의 감독없이 결정을 내릴 수 없도록 한다. 특히 수년간 분단된 정부에서 이러한 감독은 거의 변화가 일어나지 않을 수 있는 교착 상태로 이어질 수 있다. 중대한 정책 변경이 발생하는 데 수년 또는 수십 년이 걸릴 수 있다.

그러나 반대 문제도 존재할 수 있다. 한 정당이 세 가지 정부 기관을 모두 장악하는 기간 동안 견제와 균형이 다른 것만 큼 강하지 않을 수 있다.

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